Résumé :
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Pour réduire la fracture sociale que creusent notamment le chômage et l'instabilité de l'emploi qui alimentent en France la pauvreté, limitent l'accès au logement et favorisent l'exclusion, la loi Borloo de programmation pour la cohésion sociale du 18 janvier 2005 prévoit de consacrer 12,8 milliards d'euros en cinq ans à l'emploi, au logement et à l'égalité des chances et des territoires. En matière d'emploi, elle aménage d'abord l'architecture institutionnelle des politiques de l'emploi. Ainsi, elle met fin au monopole de l'ANPE pour le service public du placement. Elle relance l'apprentissage et réforme les emplois aidés. Elle définit de nouvelles règles de licenciement économique. En matière de logement, la loi Borloo entend relancer la construction de logements locatifs sociaux en construisant 500 000 logements sociaux entre 2005 et 2009, redynamiser l'hébergement d'urgence, favoriser la mise sur le marché d'une offre locative privée à loyer abordable et renforcer la lutte contre le surendettement. S'agissant de l'égalité des chances et des territoires, la loi Borloo renforce notamment le soutien aux villes en grande difficulté en réformant la dotation de solidarité urbaine et en harmonisant et simplifiant les régimes d'exonérations fiscales et sociales accordées dans certaines zones urbaines prioritaires.
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