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Résumé :
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Dans un premier chapitre, il sera fait un résumé de la situation actuelle, caractérisé à la fois, par l'insuffisance des réalisations au regard des besoins à satisfaire, connus ou présumés, et par les tendances des principaux "agents" des actions entreprises. Dans un second chapitre on tentera d'exposer les problèmes fondamentaux, d'organisation et de stratégie, que les méthodes empiriques et les motifs d'urgence ne permettent pas d'éluder et auxquels il serait bon d'apporter, dès que possible, des solutions, pour éclairer et faciliter la suite. Les 2 autres chapitres sont consacrés à une double revue, sur des sujets plus concrets, plus pratiques : une revue des services à assurer et une revue des fonctions que les pouvoirs publics ont a remplir. (Introduction)
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