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Résumé :
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Le thème retenu par l'IGAS pour son rapport 2002 est celui des territoires et de la capacité des politiques sociales à les prendre en compte. Six enquêtes ont nourri ce rapport : 1- les politiques territoriales de lutte contre le chômage de longue durée et les exclusions ; 2- l'impact des projets territoriaux de l'Etat dans le département ; 3- la politique de la ville ; 4- les observatoires et la fonction d'observation ; 5- le pilotage régional des actions de santé ; 6- les stratégies des administrations centrales dans le processus de territorialisation de l'action publique dans le champ de l'action sociale et de l'emploi. Ce nouveau rapport montre l'ampleur des changements à l'oeuvre, au niveau national comme au niveau local, qu'il s'agisse de la fonction d'observation, de la définition des politiques ou de leur mise en oeuvre. Selon les observations faites par l'IGAS, les ministères sociaux ne sont pas "en retard" dans l'adaptation des politiques aux réalités des territoires. De plus, d'autres évolutions significatives sont à l'oeuvre dans le champ des politiques sociales : l' importance croissante du niveau infra-départemental, le renforcement du rôle de l'échelon régional ainsi que le développement des capacités d'observation dans la durée et dans l'espace. Cependant, il ressort que cette adaptation rend encore plus flagrantes et dommageables les lacunes que l'on impute traditionnellement à l'administration française : pratique insuffisante de l'interministérialité, faiblesse de l'évaluation, empilement de textes et de structures, concertation plus formelle que réelle.
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