Résumé :
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Trop souvent, l'on considère qu'une politique énoncée est aussi une politique appliquée dès lors qu'elle est énoncée. Il règne, dans notre pays, une indifférence traditionnelle à l'égard de toute réflexion construite sur les conditions de mise en oeuvre d'une politique sur le terrain. Le discours classique sur l'administration frein à l'action n'est, bien souvent, qu'un discours-alibi. Soit il révèle que le politique trouve intérêt à se décharger de ses responsabilités sur l'administration, soit il témoigne, plus fondamentalement du mode de fonctionnement culturel d'une élite française qui n'est pas préparée à s'interroger sur la question de la cohérence entre les objectifs et les moyens. L'intérêt du point de vue présenté dans cet ouvrage est, précisément, de combler cette lacune ... L'auteur ne se contente pas de mettre en évidence les problèmes de méthode que pose l'action administrative dans ce secteur complexe. Tout en décrivant les missions des services sanitaires et sociaux de l'Etat au niveau local, il souligne le coût des insuffisances et des ambiguïtés des politiques sanitaires et sociales, le rapport de forces défavorable entre l'Etat et les acteurs du système de santé et ses conséquences pour la collectivité. Les données historiques et sociologiques contribuent, également, à éclairer les raisons pour lesquelles l'Etat ne s'est que rarement donné l'administration de sa politique en la matière.... (R.A.).
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